论专业律师对建设工程项目之全过程法律风控管理

添加时间：2019-03-01 点击量：524

建设工程项目往往施工周期长、监管部门多、专业性要求高、纠纷多发，这就对项目的全过程法律风险控制提出了严峻的挑战，对相关法律服务人员包括专业风险识别与防范能力在内的综合协调能力的要求越来越高，专业律师对建设工程项目全过程法律风控管理的必要性亦日益突显。

总体而言，一个完整的建设工程项目除涉及立项、规划、供地、环评、质检、消防、税收等行政管理法律关系外，项目建设过程中更多地还会涉及到承发包关系：诸如承发包人的资质要求、承发包的招标程序及禁止挂靠、合同履行中禁止转包和违法分包等等，以及买卖关系、劳动关系、保险关系和运输关系等复杂多样的民事法律关系。当然，项目建设过程中也可能因质量、安全、招标投标、税收等涉及到刑事法律风险。这就不难理解为何一份建设工程合同动辄就是几十页、上百页，其除了应当具备一般合同的内容外，还会对前置批准、安全文明施工、专利技术使用、发现地下障碍物和文物、工程的分包、不可抗力、工程变更以及材料设备的供应、运输、验收等方方面面的内容作出详细的约定。

作为建设工程专业法律服务人员无论是在建设项目业务承接阶段，还是在施工合同签订阶段、业务分包阶段、项目施工阶段、竣工验收阶段、结算阶段、保修阶段、纠纷处理阶段等均应对其法律风险准确识别并有效防范。这就要求项目服务律师除具备一般的法律知识外，更须具备建设工程专业知识、丰富的项目管理与纠纷处理实践经验，只有这样才能尽可能地防范和规避相应的风险，保护建设项目之顺利推进，最终成为一名合格的专业项目风控律师。

项目管理实践中，作为专业的项目建设单位，在项目推进过程通常会对造价、成本、技术进行交底，施工期间也大多会强调质量、进度、安全、职业健康、环境保护等业务优势。相比这下，对整个项目全过程管理中的法律风险防控就显的明显不足。这也是造成建设工程领域纠纷频发的主因之一，而这恰恰为专业的项目风控律师之出现提供了必要和可能。

一个完整的项目法律风控管理项目，专业律师通常会从项目考察到合同谈判、合同签订、合同履行、项目结算、项目验收移交，甚至于后期维保、工款催收等提供全过程的法律服务。在项目管理过程中，其中一个重要环节就是要进行法律风险交底，通常是项目负责人、部门负责人以及业务人员三级。目的是使大家都树立全局观念，使各项工作协调一致，避免执行中的违约行为。专业风控律师交底程序通常为：

1、向项目负责人及项目合同管理人员进行合同交底，全面陈述合同背景、合同工作范围、合同目标、合同执行要点及特殊情况处理，并解答项目负责人及项目合同管理人员提出的问题，最后形成书面交底记录；  

     2、向项目部职能部门负责人进行合同交底，陈述合同基本情况、各合同执行部门计划、执行要点、合同风险防范措施等，解答各职能部门提出的问题，最后形成书面交底记录；  

3、向其所属执行人员进行合同交底，陈述合同基本情况、本部门的合同责任及每个具体分工执行人员执行要点、合同风险防范措施等，下发各执行人员，指导其具体执行活动，形成书面交底记录。 

 其中，重要的交底内容如：

1、工程报价交底；
2、工程概况与合同承包范围的界定；

3、合同工期控制总目标及阶段控制目标，目标控制的网络表示及关键线路说明；  

4、合同质量控制目标及合同规定执行的规范、标准和验收程序；  

5、投资及成本控制目标，特别是合同价款的支付及调整的条件、方式和程序，包括综合单价、措施费的调整方法等；

6、对方违约的应对措施，发生工程价款纠纷的处理方式，索赔条款的内容、索赔的时限要求、赔款的支付方式；
    7、材料设备的采购、验收要求；

8、合同中隐藏的各类风险及防范措施、用语含糊、界限不清的条款；

9、承担风险的范围（或幅度）及超出风险范围（幅度）的调整方法；

10、中标工程中业主的附加条件或限制条件（如：材料供应、工程分包等）；
11、合同谈判中双方所关注的焦点、争议的问题；
12、合同谈判中应在合同中体现而未体现的内容等等。
法律风控交底外，在长期的项目法律风控过程中，专业律师做的主要工作包括：

1、帮助委托人建立规范的合同管理体系，健全完备的合同管理机制，形成有效的项目合同管理网络；

2、审查有关人员图纸会审和设计交底的记录工作；

3、草拟、审查有关分包合同、材料供应合同、设备租赁合同和劳务合同等相关合同；

4、参加项目相关例会、协调会等会议，掌握工程进展情况，做好有关记载；

5、对施工过程中因承发包人或监理等原因影响工期，造成经济损失的事实，协助委托人及时办理签证确认工作；

6、对合同履行过程中合同变更、设计变更等影响工程量的事实，协助业主有关人员及时做好签证确认工作；

7、协助业主做好隐蔽工程、中间完工工程及竣工工程验收的签证确认工作；

8、就施工过程中存在的问题（如工期的延误、工程停建、缓建、供料、工程质量、施工安全、工程款催告、验收程序等）及时向委托人提出法律意见；

9、在合同履行过程中，把握好索赔机会，收集索赔证据，编制索赔报告，参与索赔谈判；

10、在合同履行过程中，对承发包方、监理单位及行政监督部门的违约、违法侵权行为及时提出法律意见书；

11、协助项目有关人员在合同规定的时间内起草向承发包人提出的有关书面形式的申请、要求及签证文件；

12、协助委托人及时进行工程量的确认和结算，做好已完工程的竣工结算，妥善处理工程款支付与工程交付事宜，防止承发包人的违约行为；

13、代理项目管理中发生的诉讼或仲裁纠纷事宜等等。

总之，专业律师参与项目法律风控管理之范围广：诸如，未充分了解所涉项目相关法律环境的风险与防范、个人或其他组织以企业内部承包经营的形式对外投标的风险与防范、合同内容不完整的风险与防范、固定价格约定不明的风险与防范、逾期竣工违约金约定过高的风险与防范、争议解决条款约定不当的风险与防范、总承包人转包、违法分包的风险与防范、分包人不具备相应资质或安全生产条件的风险与防范、忽视争议解决管辖条款约定的风险与防范、指定分包的风险与防范、材料设备质量不合格但不注重证据保全的风险与防范、甲供料管理不善的风险与防范、应发包人要求提前进场施工的风险与防范等等，而且专业性要求高、实践性非常强。在长期的建设工程项目法律风控管理实践过程中，笔者总结认为，项目风控管理期间极易发生纠纷的典型的争议风险点到少有上百处之多。“上医治未病”，这就要求参与项目管理的各方主体一定要提高认识，涉及法律风控事项一定要事先征求专业项目风控管理律师之意见，早介入早受益，只有这样才能充分彰显专业律师对建设工程项目全过程法律风控管理之重要意义。